ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресам: г. Псков, ул. Ижорского батальона, 7 и ул. Ижорского батальона, 15»

31 июля 2013 года		
18.00 – Псковская городская Дума

Ведущий публичных слушаний:
Копылов Александр Михайлович – заместитель Главы города Пскова
Секретарь публичных слушаний: 
Веремеенко Наталья Владимировна – консультант отдела по правовым вопросам и нормотворческой деятельности аппарата ПГД.

По итогам регистрации в зале присутствовало 79 человек.

Слушания организованы и проводятся  согласно Положению о публичных слушаниях и  на основании Постановления Главы города Пскова от 16.07.2013 № 180 и Постановления Главы города Пскова от 16.07.2013 № 181,  которые  опубликованы в газете «Псковские Новости» 17.07.2013 г. и размещены на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».
Целью проведения сегодняшних публичных слушаний является обсуждение проектов Постановлений Администрации города Пскова:
 - «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, 7», для строительства шестнадцатиэтажного жилого дома;
- «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, 15», для строительства шестнадцатиэтажного жилого дома.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
	
Публичные слушания открыл Копылов Александр Михайлович, заместитель Главы города Пскова.
Копылов А.М. проинформировал о теме публичных слушаний, значении публичных слушаний и их общественной значимости. Объявил регламент работы и порядок выступлений, утвержденный оргкомитетом по подготовке и проведению публичных слушаний: 
Время выступления для доклада – до 10 минут.
Время для выступающих – 3 минуты.
Слово для выступлений будет предоставляться в порядке поступления заявок непосредственно в процессе слушаний.
	Оргкомитет по подготовке и проведению публичных слушаний основным докладчиком определил Клименко Ирину Георгиевну -  начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова

	В оргкомитет по публичным слушаниям поступили письменные предложения:
	9 индивидуальных и 7 коллективных обращений от жителей города Пскова в поддержку выдачи разрешения на превышение высотности;
заявление председателя Псковского отделения ВООПИиК И.Б. Голубевой с возражениями против повышения высотности.

С докладом по вопросу выступила:
	Клименко Ирина Георгиевна -  начальник Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова.
В комиссию по землепользованию и застройке города Пскова поступили заявления на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресам: г. Псков, ул. Ижорского батальона, 7, для строительства шестнадцатиэтажного жилого дома на земельном участке с КН 60:27:0110111:27, площадью 6707.13 кв.м. и г. Псков, ул. Ижорского батальона, 15, для строительства шестнадцатиэтажного жилого дома на земельном участке с КН 60:27:0110104:53, площадью 1858 кв.м.
Земельный участок с КН 60:27:0110111:27 находится на праве собственности у заявителя ООО «Строительная корпорация «Возрождение-7».
Согласно «Схеме границ функциональных зон» Генерального плана муниципального образования «Город Псков» земельный участок располагается в функциональной зоне К2 «Зона коммунально-складских предприятий IV-V класса опасности».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пскова земельный участок находится в территориальной зоне ОД-2 «Общественно-деловая зона местного значения». Регламентами территориальной зоны ОД-2 предусмотрен вид использования «многоквартирные жилые дома от 3 до 10 этажей». Конкретная этажность определяется границами ограничений по условиям охраны памятников истории и архитектуры (статья 32 указанных Правил).
В соответствии со статьей 32 «Схема зон ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры» Правил, земельный участок располагается в границах зон регулирования застройки от 8 до 17 метров. Высотные обоснования объектов недвижимости в этой зоне уточняются при разработке вторго уровня документов правового зонирования города Пскова в детальных планах зонирования отдельных территориальных зон, подзон, кварталов, микрорайонов и их частей. Необходимо также получение заключения Государственного комитета Псковской области по культуре о допустимых высотных параметрах в соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Пскова, утвержденным Решением областного Собрания депутатов от 29.06.1995. Действующими регламентами указанной зоны предусмотрена максимальная высота объектов капитального строительства, находящихся в границах зоны, которая составляет 17 метров.
Земельный участок с КН60:27:0110104:53 находится на праве собственности у заявителя ООО «Строительная корпорация «Возрождение-4».
Согласно «Схеме границ функциональных зон» Генерального плана муниципального образования «Город Псков» земельный участок располагается в функциональной зоне Д3 «Общественно-деловая зона прочих обслуживающих и деловых объектов».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пскова земельный участок находится в территориальной зоне ОД-2 «Общественно-деловая зона местного значения». Регламентами территориальной зоны ОД-2 предусмотрен вид использования «многоквартирные жилые дома от 3 до 10 этажей». Конкретная этажность определяется границами ограничений по условиям охраны памятников истории и архитектуры (статья 32 указанных Правил).
В соответствии со статьей 32 «Схема зон ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры» Правил, земельный участок располагается в границах зон регулирования застройки от 8 до 17 метров. Высотные обоснования объектов неджвижимости в этой зоне уточняются при разработке вторго уровня документов правового зонирования города Пскова в детальных планах зонирования отдельных территориальных зон, подзон, кварталов, микрорайонов и их частей. Необходимо также получение заключения Государственного комитета Псковской области по культуре о допустимых высотных параметрах в соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Пскова, утвержденным Решением областного Собрания депутатов от 29.06.1995. Действующими регламентами указанной зоны предусмотрена максимальная высота объектов капитального строительства, находящихся в границах зоны, которая составляет 17 метров.
Институтом ООО «Псковгражданпроект» выполнена препроектная документация «Выполнение визуально-ландшафтного и высотного анализа, схемы фотофиксации на проектируемые участки, расположенные по адресам: ул. Ижорского батальона, 15, ул. Ижорского батальона, 7, ул. Ижорского батальона, 11 квартала в границах улиц Ижорского батальона, Алехина, Технической».
Министерство культуры РФ письмом от 11.04.2013 № 766-12-06 считает возможным получение разрешения на отклонение от Правил землепользования и застройки города Пскова на проектируемые участки по адресам: ул. Ижорского батальона, 7 и ул. Ижорского батальона, 15 с условиями:
- разработки градостроительной концепции развития данного района Запсковья с предложениями масштабных и высотных изменений территорий, подлежащих застройке, с учетом сохранения доминирующей роли в панорамах города Пскова объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля Псковского Кремля;
- сохранения приоритетного значения зон композиционного влияния объектов культурного наследия в панораме побережья р. Великой.
Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.05.2013 № 460 дано согласие на отклонение от предельных параметров высоты разрешенного строительства здания на земельном участке с КН60:27:0110104:53 по ул. Ижорского батальона, 15 и на земельном участке с КН 60:27:0110111:27 по ул. Ижорского батальона, 7.
Для строительства жилых домов 16 этажей на данных земельных участках необходимо получение разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, которые в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса подлежат обязательному предварительному обсуждению на публичных слушаниях.
Заявителями в соответствии с установленным порядком было организовано ознакомление с материалами по данным вопросам. Всего за время ознакомления в журнале имеются записи:
по земельному участку ул. Ижорского батальона, 7: 164 записи, из них – 6 против повышения высотности;
по земельному участку ул. Ижорского батальона, 15: 183 записи, из них – 11 против повышения высотности.
Кроме того, в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова поступили дополнительные материалы от заявителей с обоснованиями необходимости повышения этажности на указанных земельных участках, а также заявление депутата Псковского областного Собрания депутатов Л.М. Шлосберга и заявление председателя Псковского отделения ВООПИиК И.Б. Голубевой с возражениями против повышения высотности.

	ВЫСТУПИЛИ:
Поляков Игорь Евгеньевич, председатель совета директоров «ЖБИ-1»
Компания создает в Пскове интересную и востребованную архитектуру по финским проектам, на наши дома поступают большие заказы из Санкт-Петербурга и Новгорода. Компанией ставится цель сделать жилье комфортным, социально доступным и экономически выгодным. Мы вынуждены строить 16-этажки из-за размера земельных участков. Наша компания готова возводить 3-этажные, 6-этажные дома, осваивать Овсище комплексно. Мы неоднократно обращались в администрацию с просьбой признать нас крупным инвестором. Собирали псковских архитекторов для обсуждения вопросов. Неоднократно я предлагал обсудить перспективы застройки с Львом Марковичем Шлосбергом, но так и не удалось этого сделать. Мы представляли огромные возможности для обсуждения. Хотим попросить псковичей поддержать наш проект.

Марина Нестерова, представитель строительной компании «Скандинавия»
К неблагоприятным условиям застройки относится сложившаяся градостроительная ситуация на данных земельных участках и смежных территориях. В непосредственной близости находятся несколько промышленных предприятийс их высотными объектами – трубами. Эти трубы значительно выдаются над территорией города, нарушают гармоничную архитектуру. Расположение на их фоне архитектурно привлекательных жилых домов с аналогичной высотностью компенсирует негативный облик этих производственных объектов и минимизирует их влияние на архитектуру смежных зданий.
Как видно из препроектной документации, разработанной ООО «Псковгражданпроект», расположение 16-этажных домов будет организовывать сопряженное пространство таким образом, что данные дома не превысят и высоту техногенных объектов электросетевого хозяйства – фонарных столбов на мосту А.Невского, будут соответствовать им по цвету и высоте, объединят все данные объекты в одну овальную линию.
Строительство высоток поможет рассредоточить жителей Пскова и снять нагрузку с Завеличья. Сам район «Овсище» очень интересен для заселения, есть автобусное сообщение, магазины, отделение врача общей практики, детский сад, школа. Мы готовы развивать его комплексно.
В соответствии с Генеральным планом города Псковазаложена перспектива развития города исходя из обеспеченности жильем по норме 35 кв.м. на человека. Для достижения этой цели территория города Пскова должна осваиваться через многоэтажное жилое строительство.
У нас получены все необходимые согласования от Министерства культуры РФ, от Псковксого областного Собрания депутатов.

Павлова Татьяна, жительница г. Пскова
Я считаю, что этот район необходимо застраивать. Нужно предоставить застройщику все разрешения. Жилой комплекс «Парадный квартал», построенный данной компанией, производит самое благоприятное впечатление, также и территория вокруг самого предприятия.

Савицкий Игорь Николаевич, депутат Псковского областного Собрания депутатов
Предложил поддержать застройщика. Указал на то, что оппоненты не представили никаких стоящих доводов. По всей Европе рядом с историческими центрами городов разрешено возводить новые высотные районы – и в Вене, и в Париже, и в Таллине. 30-40% жилья в Пскове - так называемые «хрущебы». Если препятствовать новому строительству, то квадратный метр будет стоить 45 тысяч рублей. 

Шлосберг Лев Маркович – депутат Псковского областного Собрания депутатов
Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Пскова был утвержден Решением областного Собрания депутатов от 29.06.1995. В Пскове можно строить высотные дома, но там, где это дозволено. А это 80% территории города.
Письмо от Министерства культуры не является согласием на разрешение строительства, а два принципиальных условия, указанных в документе ведомства, не выполнены. Ландшафтный анализ, выполненный ООО «Псковгражданпроект», не учитывает ключевую видовую точку, и данный ландшафтный анализ является неполноценным.
Эти дома поставлены в недопустимом месте. Город Псков, а именно Псковский Кремль сегодня претендует на вхождение в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Кроме того, никаких обоснований в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса неблагоприятности данного земельного участка для застройки не представлено.
Эта застройка незаконна.

Пославский Борис Дмитриевич, архитектор
Нужно уважать законы. Если в процессе проектирования возникает необходимость в превышении разрешенной высотности, нужно обращаться в Администрацию города за разрешением. В данном случае проекта не было, были картинки под названием «концепция». Эти шестнадцатиэтажные дома отрицательно влияют на панораму города.

Битный Станислав Юльевич, архитектор
Поддержал выступление Пославского Б.Д. Высотная застройка в городе Пскове возможна, но нужно правильно определять места, где она возможна. Нужна схема застройки всего микрорайона, и Запсковья. Грамотного решения застройщиком не представлено.

Голубева Ирина Борисовна, председатель Псковского отделения ВООПИиК
Изменение высотных регламентов жилых домов на ул. Ижорского батальона, 7 и 15 недопустимо. Письмо Министерства культуры согласованием не является, оно лишь допускает возможность согласования при условиях, которые не выполнены заказчиком. Построенный дом нарушает одну из знаковых исторических панорам г. Пскова – вид от Псковского Кремля.
Необоснованное внесение изменений в высотный регламент влечет за собой целый ряд таких ошибок и полностью уничтожит сектор визуального восприятия исторического центра г. Пскова.
Коммерческие интересы частного бизнеса должны регулироваться нормами законодательства не во вред градостроительству и культурному наследию г. Пскова. Убытки, нанесенные жителям г. Пскова, являющимся покупателями квартир в незаконно построенном доме, подлежат возмещению.

Стороненков Григорий Иванович, депутат по данному округу
С одной стороны категорически против лоскутной застройки, которая ведется в городе Пскове. Город должен делать схемы планировки территорий. Строительство не должно осуществляться без получения разрешения на него.
Вместе с тем то, что строит ЖБИ-1, это красивые современные дома. При осуществлении строительства «Парадного квартала» застройщик выполнил все пожелания жителей окрестных домов. Поддерживаю строительство шестнадцатиэтажных домов в этом квартале.

Парфенова Таисия Емельяновна, жительница г. Пскова
Никаких высотных домов на этом месте быть не должно. Застройщик нарушил закон, а никаких законов нарушать нельзя.

Цыганкова Виктория Владимировна, жительница г. Пскова
Памятники необходимо сохранять. Но многоэтажное строительство уменьшает цену жилья и позволяет обеспечить всех нуждающихся. И растить детей тоже хочется в человеческих условиях. Квартиры этого застройщика очень комфортны для проживания. Поддерживаю данный проект. Градостроительные документы уже давно необходимо пересмотреть. На Завеличье строить уже негде.

Савельева Людмила Илларионовна, архитектор
Я поддерживаю возражения своих коллег-архитекторов и И.Б. Голубевой. Ограничение этажности в определенных частях города – это не прихоть, а необходимость. Даже после войны, когда город лежал в руинах, он был включён постановлением правительства в число пятнадцати древних русских городов, где надо было во что бы то ни стало восстановить и сохранить памятники истории и архитектуры. Благодаря этому у Пскова до сих пор есть лицо, известное всему миру. А теперь этими многоэтажками его хотят изуродовать. Главная проблема в том, что город на протяжении уже многих лет живёт без главного архитектора.

Ильина Галина Михайловна, гид-переводчик
Везде сейчас говорят про «кластер» и про то, что в скором времени к нам приедет множество туристов. Они приедут смотреть на древний город, а не на новые многоэтажки. Псков никогда не строился выше крестов Троицкого собора и многоэтажки не должны возвышаться над крестами.

Окунев Александр Владимирович, представитель градозащитной группы города Пскова
Мы с вами живём в очень древнем городе. Если вы хотите дешёвое жильё, почему вы не требуете у властей создавать застройщику условия, чтобы ему стало интересно возводить малоэтажные дома. Есть же субсидирование. Если на муниципальном уровне такие проблемы не решаются, надо добиваться, чтобы они решались на государственном.
Обсуждаемые на слушаниях дома нарушают историческую панораму Кремля. Город Псков имеет тысячелетнюю историю, нарушение исторической панорамы Кремля недопустимо. Слушания направлены на стравливание интересов застройщиков, градозащитников и потенциальных жильцов. Одно из древних названий названий г. Пскова – «Дом Святой Троицы». Недопустимо православному человеку жить и строить выше Кафедрального Троицкого Собора. Строительство 16-тиэтажного жилого дома нарушает действующее законодательство, что является недопустимым.

Шуляковский Владимир Николаевич, архитектор
В городе отсутствует какая-либо градостроительная политика. Предложил не согласовывать превышение допустимых параметров при строительстве домов на Ижорского батальона, демонтировать незаконно возведенные этажи и вынести вопрос на заседание Градостроительного совета.

Иванов Валентин Николаевич, житель г. Пскова
Решение будут принимать власти города, это их полномочия. Решать нужно, учитывая не только историческую, но и социальную-экономическую сущность. Застройка данного района должна быть комплексной. Если администрация города не может это обеспечить, застойщик готов сделать это самостоятельно. Поэтому выслушав все стороны, власти нужно принять правильное решение.

Солпековский Николай Николаевич, житель г. Пскова
В городе должно строиться комфортное жилье. Увеличение объемов строительства жилья делает его более доступным для приобретения большему количеству людей. Поддержал строительство домов повышенной этажности на ул. Ижорского батальона. Указал на то, что те части города, где высотки строить можно, в итоге оказываются застроенными так плотно, что негде гулять детям. А в поле при этом строить высотки запрещают.

Нуколова Лариса Александровна, архитектор
Предложила снести кварталы «хрущевок» возле вокзала и на их месте строить новые современные дома. Депутатскому корпусу нужно заниматься градостроительной политикой.
Проекты планировки на разных схемах у застройщика не соответствуют друг другу. Проекты планировки для этих территорий разрабатывались, но не были завершены из-за отсутствия денег. Любое многоэтажное строительство влечет транспортные проблемы, увеличение нагрузки на инженерные сети, недостаточную обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Против повышения этажности при строительстве домов на Ижорского батальона, это нарушает закон и не представлено никаких обосновывающих расчетов.

Колесник Валентина Алексеевна, жительница г. Пскова
Если бы здесь собрались заёмщики, им бы было интересно вникнуть в суть проблемы. Потому что когда я вкладывала в свою новую квартиру деньги, меня никто не предупредил, что она строится с нарушениями. 
Я тоже хочу, чтобы власти дали разрешение на строительство этого дома, но я также не хочу, чтобы при этом нарушался закон, потому что я очень дорожу культурным наследием города. И мне досадно, что всё так получилось. Я пришла просто послушать и получить ответы на свои вопросы. Я подписала с застройщиком договор 30 марта прошлого года, в июле этого – собиралась въехать в новую квартиру. А вместо этого до сих пор живу на частной. И никак не могу разобраться: то ли мне ещё подождать, то ли требовать свои деньги назад.

Поляков Игорь Евгеньевич, председатель совета директоров «ЖБИ-1»
Пояснил, что на сегодняшний день строительство приостановлено. В данный момент приводятся в соответствие необходимые документы. Министерство культуры лично выезжало на объект и ничего не выявило, областное Собрание разрешило строительство, а общественные слушания позволят ввести объект в эксплуатацию.

Печень Надежда Александровна, жительница г. Пскова
Город Владимир входит в Золотое кольцо России, но это не мешает ему гармонично развиваться. Почему в Пскове нельзя делать то же самое. Поддержала развитие высотного строительства в микрорайоне «Овсище».

Морозова Надежда Борисовна, жительница г. Пскова
Город должен расти не только вширь, но и в высоту. Город должен быть не только для туристов, но и для жителей. И новый красивый микрорайон только украсит город.

Калашникова Любовь Юрьевна, жительница г. Пскова
Поддержала проект высотной застройки. Указала на то, что Псков является столицей Псковской области, которая в свою очередь является приграничным регионом. И город нужно развивать.

Добрынина Нина Николаевна, жительница г. Пскова
Высотки не нарушают исторические виды города. Наоборот современность красиво сочетается с историей. Поддержала проект высотной застройки.

Нуколова Лариса Александровна, архитектор
Архитекторы не против высотной застройки. Мы лишь указываем на то, что строить высотки нужно с соблюдением закона, не нанося вреда историческим памятникам.

Климко Эльвира Харитовна, жительница г. Пскова
Поддержала проект высотной застройки.

Кириллова Наталья Викторовна, жительница г. Пскова
Поддержала проект высотной застройки. Квартиры застройщика очень комфортны для проживания, дома современные. Администрации города при принятии решения необходимо учесть интересы всех.

Согласно Положению о публичных слушаниях нужно принять заключение о результатах публичных слушаний.
С учетом всего вышесказанного участниками публичных слушаний, а также поступивших письменных предложений по обсуждаемой теме, предлагаю изложить заключение в следующей редакции:
1. Оргкомитету по подготовке и проведению публичных слушаний обобщить все предложения участников публичных слушаний, предложения и замечания, поступившие в Псковскую городскую Думу, и направить их для рассмотрения в Администрацию города Пскова.
2. Рекомендовать Администрации города Пскова принять решения по вопросам, являющимся темой публичных слушаний, с учетом поступивших предложений и замечаний.
3. Заключение и протокол публичных слушаний направить  Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председатель публичных слушаний     		                                                        А.М. Копылов

Секретарь публичных слушаний				                                        Н.В. Веремеенко

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ПУБЛИЧНЫХ   СЛУШАНИЙ 
по вопросу:
 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресам: г. Псков, ул. Ижорского батальона, 7 и ул. Ижорского батальона, 15»

1. Оргкомитету по подготовке и проведению публичных слушаний обобщить все предложения участников публичных слушаний, предложения и замечания, поступившие в Псковскую городскую Думу, и направить их для рассмотрения в Администрацию города Пскова.
2. Рекомендовать Администрации города Пскова принять решения по вопросам, являющимся темой публичных слушаний, с учетом поступивших предложений и замечаний.
3. Заключение и протокол публичных слушаний направить  Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председатель публичных слушаний     		                                                        А.М. Копылов

Секретарь публичных слушаний				                                        Н.В. Веремеенко