ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
проект Постановления Администрации города Пскова «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства  объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К»

Дата проведения: 25 июня 2019 года		
Время проведения: 18.00 по Московскому времени, 
Место проведения:  – Псковская городская Дума
Дата оформления протокола публичных слушаний: 26.06.2019 года.

Организатор публичных слушаний:
Организационный комитет, созданный Постановлением Главы города Пскова от             13 июня 2019 года № 143.
Ведущий публичных слушаний:
Гаврилов Сергей Вячеславович – заместитель Главы города Пскова.
Секретарь публичных слушаний: 
Воинова Любовь Викторовна – начальник отдела организационной работы и административно-хозяйственной деятельности аппарата Псковской городской Думы.

По итогам регистрации в зале присутствовало 5 человек.

Слушания организованы и проводятся согласно Положению о публичных слушаниях и  на основании Постановления Главы города Пскова от 13 июня 2019 года № 143, которое опубликовано в газете «Псковские Новости» 14.06.2019. и размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».
Оповещением о начале публичных слушаний является Постановление Главы города Пскова от 13 июня 2019 года № 143, которое содержит следующую информацию:
-о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;
-о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях;
-о месте, дате открытия экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанной экспозиции;
-о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
-наименование организатора общественного обсуждения, его место нахождения (адрес), состав организационного комитета, включая указание председателя и секретаря.
Предложения и замечания по теме публичных слушаний принимались в срок с                14 июня 2019 года по 24 июня 2019 года.
Территория, в пределах которой проводятся публичные слушания: территориальная зона К1  (Зона коммунально-складских предприятий III класса опасности (СЗЗ-300 м.), 
Целью проведения сегодняшних публичных слушаний является обсуждение проекта Постановления Администрации города Пскова «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства  объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К»  для строительства объекта капитального строительства складского назначения, отнесенного действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной до 300 м. на земельном  участке с КН 60:27:0130202:289 площадью 2883 кв.м., расположенном по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К в территориальной зоне К1  (Зона коммунально-складских предприятий III класса опасности (СЗЗ-300 м.), определив следующие параметры- минимальный отступ от границ земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, границы которого не установлены: 
по точкам 1-2 – 2,2 м., 
по точкам 2-5 – 1 м., 
по точкам 5-5* - 2,1 м., 
по точкам 8*-1 – 1 м. 

 Время для выступлений:
-основному докладчику с информацией по вопросу  - до 10 минут;
-для выступления  в процессе  слушаний – 3-5 минут.
С докладом по вопросу слушаний выступил Виноградов Николай Николаевич – начальник отдела территориального планирования и градостроительного зонирования Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова.

Предложений и замечаний от участников публичных слушаний:
1.	Предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания - не поступило.
2.	Предложения и замечания иных  участников публичных слушаний: 
1)	Постановлением Администрации города Пскова «О присвоении адреса объекту адресации на территории муниципального образования «Город Псков» № 715 от 26.05.2017 года объекту присвоен адрес, однако, проектом постановления не учтен данный адрес. 
2)	В пакете документов отсутствует заключение о соблюдении требований технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается. 
3)	В обосновании предоставления отклонения указано следующее: «необходимость в разворотной площадке для большегрузов и планируемое строительство административного здания». В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанные основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров не соответствуют ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. 
4)	Заявитель просит предоставить отклонения, в результате чего объект капитального строительства будет построен в охранной зоне теплотрассы, расстояние от теплотрассы до проектируемого здания не указано. 

Председательствующий публичных слушаний                                                             С.В. Гаврилов

Секретарь публичных слушаний				                                              Л.В. Воинова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
проект Постановления Администрации города Пскова «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства  объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К» 

1)	Дата оформления заключения о результатах публичных слушаний: 26 июня 2019 года.
2) Наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях -  «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства  объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К». Отклонения запрошены для строительства объекта капитального строительства складского назначения, отнесенного действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной до 300 м. на земельном  участке с КН 60:27:0130202:289 площадью 2883 кв.м., расположенном по адресу: город Псков, улица Инженерная, з/у 1К в территориальной зоне К1  (Зона коммунально-складских предприятий III класса опасности (СЗЗ-300 Предлагается определить следующие параметры - минимальный отступ от границ земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, границы которого не установлены: 
по точкам 1-2 – 2,2 м., 
по точкам 2-5 – 1 м., 
по точкам 5-5* - 2,1 м., 
по точкам 8*-1 – 1 м. 
По итогам регистрации в зале присутствовало 5 человек.
3)	Заключение о результатах публичных слушаний подготовлено на основании протокола публичных слушаний от 25.06.2019 года.
4)	Содержание внесенных предложений и замечаний участниками публичных слушаний: 
а)  Постановлением Администрации города Пскова «О присвоении адреса объекту адресации на территории муниципального образования «Город Псков» № 715 от 26.05.2017 года объекту присвоен адрес, однако, проектом постановления не учтен данный адрес; 
б) В пакете документов отсутствует заключение о соблюдении требований технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается;
в) В обосновании предоставления отклонения указано следующее: «необходимость в разворотной площадке для большегрузов и планируемое строительство административного здания». В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанные основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров не соответствуют ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. 
г) Заявитель просит предоставить отклонения, в результате чего объект капитального строительства будет построен в охранной зоне теплотрассы, расстояние от теплотрассы до проектируемого здания не указано. 
5) Аргументированные рекомендации организационного комитета о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных замечаний участниками публичных слушаний и выводы по результатам публичных слушаний: 
а)  Частью  6 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Закона). Необходимо учесть изменение адреса объекта, присвоенного муниципальным правовым актом - Постановлением Администрации города Пскова «О присвоении адреса объекту адресации на территории муниципального образования «Город Псков» № 715 от 26.05.2017 года. 
б) В силу ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Постановлением Администрации города Пскова от 19.10.2017 N 2060 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства". В соответствии с ним для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы: обоснование соблюдения требований технических регламентов в виде:
- копии пояснительной записки к проектной документации, содержащей заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с техническими регламентами (при наличии проектной документации);
- заключения (для земельных участков, за исключением земельных участков для индивидуального жилищного строительства) о возможности соблюдения требований технических регламентов, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (при отсутствии проектной документации). 
В пакете документов отсутствуют данные документы. В схеме планировочной организации участка имеется указание на то, что технические регламенты будут соблюдены.
в) В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Постановлением Администрации города Пскова от 19.10.2017 N 2060 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства". В соответствии с ним для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы (информацию), подтверждающие одну из следующих характеристик земельного участка, которые неблагоприятны для застройки:
- размеры, в случае если размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (для земельных участков с разрешенным использованием "Для индивидуального жилищного строительства"),
- конфигурация,
- инженерно-геологические характеристики,
- иные характеристики.
Указанная информация  представлена в виде обоснования в заявлении правообладателя земельного участка от 13.05.2019 года: «необходимость в разворотной площадке для большегрузов и планируемое строительство административного здания».
Указанные основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров не соответствуют ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. О каких-либо характеристиках земельного участка, которые неблагоприятны для застройки, заявителем не сообщено. 
г) Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
- защита жизни и здоровья граждан;
- безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
- охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных пунктом 1 ст. 104 ЗК РФ  в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.   Охранная зона тепловых сетей, является одним из видов зон с особыми условиями использования территории в силу ст. 105 ЗК РФ. В соответствии с Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Согласие ООО «ОКЗ Холдинг» приложено, однако отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность теплотарассы ООО «ОКЗ Холдинг». В силу п. 2.1. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. При этом подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте  допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", также подлежит соблюдению  пункт 7.23 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Минимальные расстояния от фундамента здания до теплотрассы установлены в диапазоне от  2 до 5 метров в зависимости от вида теплотрассы. Таким образом, фундамент здания не может быть расположен ближе нормативно установленного расстояния. 
6) Организационный комитет публичных слушаний пришел к выводам: 
а) Требуется уточнение адреса объекта, 
б) Требуется предоставление 
-копии пояснительной записки к проектной документации, содержащей заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с техническими регламентами (при наличии проектной документации) или
-заключения (для земельных участков, за исключением земельных участков для индивидуального жилищного строительства) о возможности соблюдения требований технических регламентов, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (при отсутствии проектной документации). 
в) Отсутствуют установленные ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ основания для предоставления отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства;
г) Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства повлечет строительство здания в охранной зоне тепловых сетей, при этом сведения о соблюдении расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до фундамента зданий, установленного  п. 7.23  "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) не представлены. 
д) Протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний направить Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова для учета в работе, а также для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                             С.В. Гаврилов

Секретарь публичных слушаний				                                              Л.В. Воинова