ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков»

18 сентября 2018 года		
18.00 – Псковская городская Дума

Ведущий публичных слушаний:
Цецерский Иван Николаевич - Глава города Пскова
Секретарь публичных слушаний:
Воинова Любовь Викторовна – и.о. начальника отдела организационной работы и административно-хозяйственной деятельности аппарата Псковской городской Думы.

По итогам регистрации в зале присутствовало 13 человек.

Слушания организованы и проводятся  согласно Положению о публичных слушаниях и  на основании Постановления Главы города Пскова от 15.08.2018 № 232,  которое  опубликовано в газете «Псковские Новости» 22.08.2018 и размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».
Целью проведения сегодняшних публичных слушаний является обсуждение  проекта  Решения Псковской городской Думы:
 - «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков».

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
	
 Время для выступлений:
-основному докладчику с информацией по вопросу - до 10 минут;
-для выступления  в процессе  слушаний – 3-5 минут.

С докладом по вопросу слушаний выступила Макарова Светлана Вячеславовна – заместитель начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков» разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, региональными нормативами градостроительного проектирования Псковской области, утвержденными Постановлением Администрации Псковской области от 22.01.2013 № 18, действующим законодательством.
Представленный Проект «Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков» разработан ООО «Проектно-изыскательский институт Волгагражданпроект» на основании муниципального контракта от 05.11.2015 № 2015.406856.
Нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.
К объектам местного значения городского округа относятся объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, автомобильные дороги местного значения, объекты физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, обработки, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов, иные объекты, связанные с решением вопросов местного значения городского округа.
Градостроительным кодексом РФ установлено, что в случае, если в региональных нормативах градостроительного проектирования установлены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципальных образований, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности такими объектами населения муниципальных образований, устанавливаемые местными нормативами градостроительного проектирования, не могут быть ниже этих предельных значений. (Т.е. относительные показатели – нормы обеспеченности (например, парковочные места) – не могут быть меньше областных)
В случае, если в региональных нормативах градостроительного проектирования установлены предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения муниципальных образований, расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований не могут превышать эти предельные значения. (Т.е. абсолютные показатели (например, расстояния до объектов) – не могут быть больше областных).
Во исполнение указанных норм в данном проекте указанные соотношения показателей с региональными нормативами градостроительного проектирования соблюдены.
Расчетные показатели электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения установлены на основании сведений, представленных организациями,  эксплуатирующими соответствующие сети (ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Псков», МП г. Пскова «Горводоканал», МП г. Пскова «Псковские тепловые сети»).
Для расчетных показателей улично-дорожной сети применены отсылочные нормы. Это связано с тем, что Градостроительным кодексом РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что для строительства дорог является обязательной подготовка документации по планировке территории.
Документацией по планировке территории определяются параметры улично-дорожной сети. Требования к такой документации установлены Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».
Проектирование дорог осуществляется в соответствии со сводами правил «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденными соответствующими приказами Минрегиона.
Таким образом, размещение линейных объектов, в том числе автомобильных дорог, регулируется федеральным законодательством.
В проекте также применены отсылочные показатели для проектирования объектов дошкольных, школьных организаций, объектов профессионального и высшего образования, объектов здравоохранения, которые проектируются из расчета численности соответствующей группы населения в соответствии с требованиями, установленными сводами правил:
"СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования",
"СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования",
"СП 279.1325800.2016. Свод правил. Здания профессиональных образовательных организаций. Правила проектирования",
"СП 278.1325800.2016. Свод правил. Здания образовательных организаций высшего образования. Правила проектирования", 
"СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования".
Проект подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами в действующей редакции, регулирующими правоотношения в области градостроительства, планировки и застройки, в области обеспечения для маломобильных групп населения равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения.
Так, в проекте учтены: 
Свод правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", введенный действие с 1 июля 2017 года, в части количества парковочных мест на территории МКД, в части показателей озеленения в расчете на 1-го человека (16 кв.м) и других показателей, влияющих на благоприятную среду жизнедеятельности горожан.
Свод правил "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", введенный в действие с 15 мая 2017 года, в части требований к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, земельным участкам и местам благоустройства и отдыха маломобильных групп населения.
Расчетные показатели объектами торговли, розничных рынков прияты в соответствии с правовыми актами области.
Реализация предлагаемого проекта позволит обеспечить более качественный уровень городской среды.

Мельков Н.Б., представитель общественного движения «Убитые дороги»
Как будет осуществляться борьба с точечными застройщиками? Мы делаем планировку микрорайона, а потом видим, что появляются отдельные дома, например, на ул. Юбилейная, где должна была быть транспортная развязка, а появились три новых дома. Такая проблема не одна. Будут ли делать планировку микрорайонов, чтобы таких ситуаций не было в будущем?

Макарова С.В., заместитель начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
С 01.01.2017 в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения по планировке территорий. Это глава значительно расширена. Застройка многоквартирными домами осуществляется только на основании проекта планировки. Без проекта планировки застройки быть не может, поэтому точечная застройки невозможна. Плотность застройки указывается в правилах землепользования и застройки муниципального образования и на основании этого коэффициента плотности застройки разрабатывается проект планировки. Проекты планировки обязательно выносятся на публичные слушания. Почему возникла такая точечная застройка? В Градостроительном кодексе РФ на тот момент не было требований по разработке проекта планировки, и застройка осуществлялась на отдельных выкупленных застройщиком земельных участках, т.е. без привязки к остальной территории. Теперь это невозможно. Депутатами Псковской городской Думы на заседании рабочей группы по подготовке нормативов было инициировано увеличение до единицы парковочных мест на одну квартиру, но посоветовались и сочли, что стоимость квартир резко возрастет, и предложили коэффициент, который соответствует и требованиям федерального свода правил, который говорит при реконструкции коэффициент не меньше единицы парковочных мест на одну квартиру, но региональными и местными нормативами его можно уменьшить на 30%, т.е. коэффициент 0,7 соответствует своду правил, который действует с 01.07.2017, и соответствует региональным нормативам, где самый высокий коэффициент 0,65, а больший показатель мы принять можем.

Мельков Н.Б., представитель общественного движения «Убитые дороги»
Некоторые застройщики при подаче проектных деклараций на момент начала строительства предусматривают до 70-80 машиномест. Но сейчас сдается, например, дом на ул. Инженерная, 110, и на момент финальной сдачи около 48 мест, а в доме 300 квартир. Проблема у будущих жильцов уже встает. Почти вдвое урезали и как этой ситуации в будущем избежать?

Макарова С.В., заместитель начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
Вы сейчас говорите о частной ситуации, и что допущено правонарушение. Если обратиться к Градостроительному кодексу РФ, то разрешение на ввод в эксплуатацию выдается на основании разрешения на строительство, т.е. если в процессе застройки застройщик не вносил изменения в эти документы, то соответственно должен построить объект на основании разрешения на строительство. Если проект разрабатывался в соответствии с правилами, которые действовали на тот момент, то какие основания ему менять этот проект? Есть правовой акт 2002 года, инструкция по подготовке градостроительной документации и там сказано, что документы подготавливаются в соответствии с теми нормами, которые действовали на момент их подготовки, прошли экспертизу. Кстати, с 04.08.2018 все проекты должны пройти государственную экспертизу. Если на тот момент не было этой нормы, то нет оснований считать эти документы не действительными. Закон обратной силы не имеет, а если имеет, то эти моменты прописаны, какие нормы закона применяются с даты позже, а какие не ранее, чем с даты принятия. Если такой нормы нет, то такой нормативный акт применяется после введения в действие.

Мельков Н.Б., представитель общественного движения «Убитые дороги»
На некоторых объектах спортивных сооружений появляются жилые дома, например, на ул. Юбилейная, на ул. Текстильной. Эти земли раньше имели категорию для спортивных сооружений, затем территория была изменена под строительство домов.

Макарова С.В., заместитель начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
Градостроительным кодексом предусмотрена процедура изменения территориальных зон. Какую зону вы имеете ввиду? Какой участок? Земельный участок имеет вид разрешенного использования. Вид разрешенного использования присваивается в соответствии с правилами землепользования и застройки. Микрорайон напротив военных многоэтажек застраивался до действующего Градостроительного кодекса, который вступил в силу с 01.01.2005 г. Правила землепользования и застройки были приняты в 2003 году, сегодня действуют правила, принятые 05.12.2013 года. Поэтому к тому району мы не можем предъявить действующие требования. Что касается той территории, где был теннисный корт, его там как такового не было, земельный участок не сформирован и никому не предоставлялся. Это так исторически сложилось, по умолчанию, что там люди занимались теннисом, но на этот участок права не предоставлены, а вся территория между многоквартирной застройкой  находилась в зоне Р3, т.е. рекреационная территория. У этой зоны тоже несколько видов использования земельного участка. По  территории на ул. Юбилейной принято решение о перезонировании ввиду потребности этого района в дополнительной школе. Вы возражаете против строительства школы? Но были отдельные публичные слушания по строительству школы.

Мельков Н.Б., представитель общественного движения «Убитые дороги»
Нет единого подхода к планировке, я не «за» и не «против».

Цецерский И.Н., Глава города Пскова
Правильные моменты затрагиваются: транспортное обеспечение, подъезд к школе, проектирование должно быть, где необходимо раскрыть все эти моменты.

Макарова С.В., заместитель начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова
30.12.2018 вступает в силу новая редакция Градостроительного кодекса. Этот документ очень живой и он постоянно изменяется, вносятся дополнительные изменения, в соответствии которым проект планировки территории подготавливается с учетом организации дорожного движения, т.е. когда будет разрабатываться проект этой школы, то в техническом задании будет вписана в соответствии с Градостроительным кодексом организация дорожного движения и вся территория, которая будет распланирована под строительство этой школы, будет увязана с дорожным движением. И мы упоминали принятые в 2017 году своды правил, которыми регламентируются  проекты вот таких организаций: и дошкольных, и школьных, и организаций здравоохранения.

Стороненков Г.И., депутат Псковской городской Думы
Что мы сейчас рассматриваем, это новый подход к градостроительному планированию города Пскова, обеспечивающий более комфортную среду обитания. Человек сейчас покупает даже не квартиру, а часть инфраструктуры, которую будет использовать, подъезд к своему дому, часть дворовой территории, которая должна быть благоустроена достаточным количеством парковочных мест, т.е. сейчас критерии в выборе жилья склоняются к инфраструктуре и тем самым мы помогаем всем участникам рынка строительства прийти к улучшению городской среды.

Цецерский И.Н., Глава города Пскова
Администрация города Пскова долго работала над этим документом. При строительстве нового микрорайона эти нормативы нужно учесть. Это некая основа для более комфортного проживания людей в будущем.

Согласно Положению о публичных слушаниях принято заключение о результатах публичных слушаний.
С учетом вышеизложенного предложено изложить заключение  в следующей редакции:
1. Рекомендовать Администрации города Пскова принять решение о подготовке и направлении в Псковскую городскую Думу проекта решения Псковской городской Думы «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков».
2. Заключение и протокол публичных слушаний направить  Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                               И.Н. Цецерский

Секретарь публичных слушаний				                                                    Л.В. Воинова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ПУБЛИЧНЫХ   СЛУШАНИЙ
по вопросу:
«Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков»

1. Рекомендовать Администрации города Пскова принять решение о подготовке и направлении в Псковскую городскую Думу проекта решения Псковской городской Думы «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Псков».
2. Заключение и протокол публичных слушаний направить  Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                               И.Н. Цецерский

Секретарь публичных слушаний				                                                    Л.В. Воинова