ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков»

12 сентября 2018 года		
18.00 – Псковская городская Дума

Ведущий публичных слушаний:
Цецерский Иван Николаевич – Глава города Пскова
Секретарь публичных слушаний:
Воинова Любовь Викторовна – и.о. начальника отдела организационной работы и административно-хозяйственной деятельности аппарата Псковской городской Думы.

По итогам регистрации в зале присутствовало 9 человек.

Слушания организованы и проводятся  согласно Положению о публичных слушаниях и  на основании Решения Псковской городской Думы от 18.07.2018 № 393,  которое  опубликовано в газете «Псковские Новости» 25.07.2018 и размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».
Целью проведения сегодняшних публичных слушаний является обсуждение  проекта  Решения Псковской городской Думы:
 -«О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков»

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
	
 Время для выступлений:
-основному докладчику с информацией по вопросу - до 5 минут;
-для выступления  в процессе  слушаний – 3-5 минут.

С докладом по вопросу слушаний выступила Тимашова Елена Юрьевна – начальник отдела по правовым вопросам и нормотворческой деятельности аппарата Псковской городской Думы.

За период с февраля 2017 года по настоящее время  в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено большое количество изменений.
Большая часть этих изменений касается вопросов местного значения.
В этой связи возникла необходимость привести нормы действующей редакции Устава в соответствии с действующим законодательством. Проектом предлагается привести в соответствие с Федеральным законом  № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения и, как следствие, полномочий по их реализации.
Так, перечень вопросов местного значения  дополнен вопросом по  осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Ценовые зоны теплоснабжения введены законом о теплоснабжении в июле 2017 года. В них применяется иной порядок осуществления теплоснабжающими и теплосетевыми организациями своей деятельности, в том числе иной порядок ценообразования.
В этих зонах устанавливается только предельный уровень цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая цена определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»).
Введен новый вид муниципального контроля за выполнением ЕТО инвестиционных мероприятий. Предусмотрено обязательное заключение между ЕТО и органом местного самоуправления соглашения о реализации схемы теплоснабжения.
Перечень вопросов с 30 декабря 18 года дополняется таким вопросом местного значения как организация дорожного движения. 
С 1 января 2019 года полномочие ОМСУ по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промотходов изменяется на  полномочие по  участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Ныне существующее полномочие по  утверждению правил благоустройства территории городского округа дополняется также полномочием по  осуществлению контроля за их соблюдением. 
Добавляется полномочие по оказанию содействия  волонтерству со стороны ОМСУ.
Перечень прав ОМСУ, не отнесенных к вопросам местного значения также дополняется правом органов местного самоуправления  на оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Кроме того, органы местного самоуправления теперь имеют право не только на создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, но и на  применение результатов этой  оценки при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций. Кроме того они могут еще и  осуществлять контроль за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями.
Согласно изменениям, внесенными в 131-й Федеральный закон на публичные слушания должен выноситься  проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Псков».
По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам правил благоустройства территорий, предусмотрена возможность проведения не только  публичных слушаний, но и общественных слушаний, порядок организации и проведения которых определяется Решением Псковской городской Думы. Основное их отличие в том, что общественные обсуждения могут проводиться в интернете. Таким образом, уровень информирования граждан о градостроительном проекте значительно повысится и участие в общественных обсуждениях станет максимально удобным для жителей, с минимальными затратами времени и материальных ресурсов. 
Проектом предлагается также выносить на публичные слушания проекты схем размещения рекламных конструкций и  мест для размещения сезонных аттракционов, батутов и другого развлекательного оборудования на территории города Пскова.
В связи с изменением перечня вопросов местного значения проектом предлагается также скорректировать перечень полномочий городской Думы и Администрации города.
Помимо полномочий Администрации, изменяемых по причине изменения вопросов местного значения, проектом предлагается закрепить в полномочиях администрации города   привлечение бюджетных и иных кредитов от имени муниципального образования «Город Псков», в порядке, предусмотренном Решением Псковской городской Думы. Это полномочие было предоставлено Администрации Решением Думы о бюджетном процессе.
 Полномочие по  организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации также закрепить за Администрацией, так как такая обязанность для органом местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом № 299-фз.
Кроме того в реализацию требования прокуратуры необходимо закрепить полномочие по утверждению порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Пскова, направляемых на капитальные вложения за ОМСУ. Предлагается это полномочие закрепить за Администрацией в связи с тем, что аналогичные акты приняты именно исполнительными органами.
Предлагается также исключить полномочие администрации по  формированию приемочных комиссий и организации их деятельности, утверждению актов о приемке в эксплуатацию объектов завершенного строительства в связи с тем, что Градостроительным кодексом РФ понятие приемочной комиссии не предусмотрено. В рамках полномочия Администрации по подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в  настоящее время Постановлением Администрации города Пскова утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию", которым определено порядок  утверждения актов приемки в эксплуатацию,  и предусмотрена комиссия  для проведения проверки полноты и качества выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Проект дополняет также Устав нормой, согласно которой на депутата  городской Думы, Главу города, Главу Администрации возлагается обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года         N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также устанавливается ответственность, предусмотренная законом за неисполнение указанного требования.
ФЗ-№131 федеральным законом с 18 апреля 2018 года предусматривается возможность использовать в качестве официального опубликования сетевые электронные издания. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Предлагается эту возможность закрепить в Уставе города.
Кроме того обязательному опубликованию теперь подлежат также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления. Они  вступают в силу после их официального опубликования в печатных средствах массовой информации. 
Проект изменений в Устав был направлен в прокуратуру города Пскова, в Управление внутренней политики Администрации Псковской области и в Управление Минюста России по Псковской области для заключения на предмет соответствия изменений действующему законодательству.
По результатам оценки соответствия от прокуратуры города Пскова замечаний не  поступило.
 От Управления внутренней политики области  поступили замечания, касающиеся порядка вступления в силу изменений. Они предложили слова «вступает в силу после официального опубликования изменений» заменить на слова «со дня официального  опубликования». Это устранит правовую неопределенность даты вступления в силу. Предлагаю с этим замечанием согласиться. 
 Кроме того, Управление предлагает исключить неопределенность нормы о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, указав, что порядок организации и проведения слушаний  определяется Решением Псковской городской Думы в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Псков» и с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Предлагаем также с этим замечанием согласиться.
Кроме того, предлагается указать наименование сетевого издания, которое будет использоваться городом для официального опубликования актов.
В связи с тем, что данное сетевое издание сейчас находится в стадии разработки, предлагаем предусмотреть в Уставе отсылочную норму и определить, что это издание будет определяться решением Псковской городской Думы.
 Минюст РФ в своем заключении предложил  оформить изменения в Устав непосредственно в тексте Решения Думы, а не отдельным приложением, для того, чтобы соблюсти требования части 8.1 ст.44 131-го Федерального закона согласно которым включение в решение представительного органа переходных положений или норм о вступлении в силу не допускается.
Предлагаем также учесть данное предложение.
Цецерский И.Н. – Администрация города Пскова согласна с предложенными изменениями?
Егорова И.Н. – Думаю, что да.

Согласно Положению о публичных слушаниях принято заключение о результатах публичных слушаний.
С учетом вышеизложенного предложено изложить заключение  в следующей редакции:
1.	Рекомендовать доработать проект Решения ПГД «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков»  с учетом замечаний и предложений Минюста России, Управления внутренней политики Администрации Псковской области.
2.	Вынести проект Решения ПГД «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков» на рассмотрение очередной сессии ПГД
 3. Протокол направить  Главе города Пскова для информации, в газету «Псковские Новости» для официального опубликования (обнародования) и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                              И.Н. Цецерский

Секретарь публичных слушаний				                                                    Л.В. Воинова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ПУБЛИЧНЫХ   СЛУШАНИЙ
по вопросу:
«О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков»

1.	Рекомендовать доработать проект Решения ПГД «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков»  с учетом замечаний и предложений Минюста России, Управления внутренней политики Администрации Псковской области.
2.	Вынести проект Решения ПГД «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков» на рассмотрение очередной сессии ПГД
 3. Протокол направить  Главе города Пскова для информации, в газету «Псковские Новости» для официального опубликования (обнародования) и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                              И.Н. Цецерский

Секретарь публичных слушаний				                                                    Л.В. Воинова