ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
по вопросу:
«О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Чудская, дом № 5-А»

20 декабря 2017 года		
18.00 – Псковская городская Дума

Ведущий публичных слушаний:
Гаврилов Сергей Вячеславович – заместитель Главы города Пскова.
Секретарь публичных слушаний: 
Воинова Любовь Викторовна – и.о. начальника отдела организационной работы и административно-хозяйственной деятельности аппарата Псковской городской Думы.

По итогам регистрации в зале присутствовало 13 человек.

Слушания организованы и проводятся  согласно Положению о публичных слушаниях и  на основании Постановления Главы города Пскова от 07.12.2017 № 325, которое опубликовано в газете «Псковские Новости» 08.12.2017 г. и размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».
Целью проведения сегодняшних публичных слушаний является обсуждение проекта Постановления Администрации города Пскова:
- «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Чудская, дом № 5-А», для строительства объекта капитального строительства - объекта организации общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0110105:49, площадью 1233 кв. м, расположенном в территориальной зоне Р3 (зона зеленых насаждений общего пользования), определив следующие параметры:
- минимальный отступ от границы земельного участка, границы которого не установлены (по точкам 4-5) – 3 метра;
- минимальный отступ от границы земельного участка, являющейся смежной с земельным участком с КН 60:27:0110202:5 (по точкам 5-5*) – 1,4 метра.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
	
 Время для выступлений:
-основному докладчику с информацией по вопросу  - до 10 минут;
-для выступления  в процессе  слушаний – 3-5 минут.

С докладом по вопросу слушаний выступил Кондратьев Сергей Николаевич – начальник Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова - главный архитектор города.

Мусабеков Р.Р., представитель заявителя
В ходе подготовки документов к нам поступило заявление от ЗАО «Управление механизации 219» с возражениями относительно предоставления запрашиваемого нами разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По данному заявлению необходимо отметить следующее.
Ссылка на статью 40 Градостроительного кодекса РФ о том, что мы не имеем права на предоставление такого разрешения, несостоятельна, т.к. в этой статье четко прописано, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Что мы и делаем в соответствии с законодательством.
Относительно доводов заявления о том, что могут быть нарушены требования пожарной безопасности и другие технические регламенты, необходимо отметить, что ЗАО «Управление механизации 219» не является органом пожарного надзора, экспертной организацией или подразделением комитета по градостроительной деятельности, и эти доводы представляют собой только частное мнение. По этому участку будет разрабатываться проектная документация в соответствии со всеми требованиями, регламентами и сводами правил и проходить соответствующую экспертизу, процедуру получения разрешения на строительство в комитете по градостроительной деятельности, который вправе вносить свои коррективы и замечания.
Хотелось бы еще сказать о существующем пожарном выезде, который приходится по точкам 4-5, и который якобы является пожарным выездом на территории ЗАО «Управление механизации 219». Согласно сведениям публичной кадастровой карты этот участок является участком общего пользования, не принадлежит ни ЗАО «Управление механизации 219», ни кому-либо еще, и является пожарным проездом для всех смежных земельных участков. Поэтому заявление ЗАО «Управление механизации 219» о том, что это их участок, не имеет оснований. Мы от этого участка просим отступ всего три метра и это вполне обеспечивает все проезды.
По поводу заездов и выездов с территории земельного участка, принадлежащего ИП Бочкову А.В., пожарный выезд так и останется пожарным и в повседневной деятельности использоваться не будет. Выезд, который будет эксплуатироваться, находится с северной стороны участка, имеет асфальтовое покрытие и разворотную площадку, обеспечивается транспортная развязка и пешеходные проходы.
Несостоятелен и довод о том, что нарушаются права маломобильных групп населения. При проектировании поднятие нулевого уровня будет 120-150 и небольшие пандусы позволят обеспечить доступность для маломобильных групп населения.
Что касается довода об охранной зоне церкви Петра и Павла, которая распространяется на эту территорию, есть письмо от Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, в котором перечислены все требования, установленные к данной территории. Ни одного из них мы не нарушаем. И хотим заметить, что ЗАО «Управление механизации 219» нарушает требование о запрете на возведение сплошных железобетонных ограждений высотой не более 1,8 м.
Здание, которое сейчас уже построено на нашем земельном участке, построено с соблюдением всех требований, действовавших на момент строительства, было получено разрешение на строительство, имеется акт о введении в эксплуатацию. Но здание находится по сложившейся застройке в 1,4 метра от забора ЗАО «Управление механизации 219». Чтобы не ломать задний фасад здания, мы просим продлить эту сторону здания на таком же расстоянии.

Шикун Н.И., директор ЗАО «Управление механизации 219» (смежный земельный участок)
В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, основания для получения разрешения на отклонение установлены в виде императивной номы права, перечень оснований является исчерпывающим. В своем заявлении в Комиссию от 13.11.2017 года ИП Бочков А.В. указывает в качестве основания факт наличия здания с КН 60:27:0110105:249. Как мы видим, диспозиция статьи 40 ГрК РФ в качестве основания для получения отклонений указывает объективные характеристики земельного участка, которые не позволяют произвести застройку в регламентируемых параметрах. Указанных оснований в заявлении Бочкова А.В. нет. Наоборот, исходя из его заявления, следует, что он уже реализовал свое право на застройку земельного участка, возведя здание с КН 60:27:0110105:249 с учетом градостроительных регламентов. Тот факт, что параметры возведенного здания в совокупности с действующими градостроительными регламентами не позволяют возвести на земельном участке еще одно здание относится к субъективным причинам, вызванным действиями самого заявителя.
Следовательно, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров не имеет законом установленных юридических оснований. При этом, несмотря на отсутствие юридических оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ИП Бочкову А.В. ранее уже предоставлялось разрешение на отклонение (Постановление № 1795 от 19.08.2015 года). Таким образом, ИП Бочков А.В. фактически просит внести изменения в ранее предоставленные по его заявлению отклонения, при этом обоснование не соответствует ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Таким образом, при принятии решения законодатель обязывает проверить, не будут ли нарушены технические регламенты. Для проведения проверки застройщик должен предоставить соответствующую документацию, позволяющую из характера предлагаемых проектных решений сделать выводы о соблюдении технических регламентов. Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования, в том числе к пожарной безопасности зданий, их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Представленное ИП Бочковым А.В. заявление не содержит в качестве приложений проектные и технические решения, позволяющие при принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение сделать вывод о соблюдении технических регламентов. Пакет документов является неполным.
Кроме того, обращаем ваше внимание на то, что по территории земельного участка ИП Бочкова А.В. через точки 9*-9 проходит силовой кабель, подземный водопровод (данные сети обозначены на градостроительном плане земельного участка). В соответствии с ч. 12.35 ст. 12 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние по горизонтали (в свету) от фундамента зданий и сооружений должно составлять пять метров до водопровода. Охранная зона силового кабеля составляет 0,6 метра. Силовой кабель проходит также через земельный участок ЗАО «УМ 219». При предоставлении заявленного отступа здание будет находиться охранной зоне инженерных сетей. Проект выноса данных сетей (равно как и технические условия на их вынос) не представлены, свободная территория для выноса (переноса) сетей отсутствует, ЗАО «Управление механизации 219» не согласует перенос кабеля на свой земельный участок или изменение его трассировки по территории предприятия.
Относительно пожарного проезда хочу отметить, что он не находится в нашей собственности, но проезды и не должны находится в чьей-либо собственности, но это наш проезд и мы его используем в качестве второго выезда и нахождение там кафе и посещение его людьми небезопасно.
Более подробно все наши доводы изложены в заявлении, поданном в Комиссию по землепользованию и застройке. Если разрешение на отклонение от предельных параметров будет предоставлено, мы будем оспаривать его в судебном порядке по отсутствию юридических оснований и нарушению процедуры.

Мусабеков Р.Р., представитель заявителя
По поводу силового кабеля хочу сказать, что имеется документ из Энергосбыта о том, что этот кабель нерабочий. Кроме того, он проходит по краю земельного участка и фундамент здания в охранной зоне кабеля располагаться не будет.

Палкин Р.А., представитель ЗАО «Управление механизации 219»
Кабель там не один, их несколько, они рабочие и питают завод ЖБИ.

Мусабеков Р.Р., представитель заявителя
Есть информация из Энергосбыта о том, что этот кабель нерабочий. И даже если допустить, что он рабочий, он на наш участок заходит буквально на полметра и в его охранную зону мы не заходим.

Шикун Н.И., директор ЗАО «Управление механизации 219» (смежный земельный участок)
Для этого есть административный регламент, который указывает, какие документы должны быть предоставлены для того, чтобы комиссия разобралась в этих вопросах. В данном случае эти документы заявителем представлены не были. У нас принципиальное возражение против размещения кафе рядом с пожарным выездом нашей строительной техники. Кроме того, отсутствуют юридические основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Вашинин Н.П., представитель заявителя
Ни в каких пожарных требованиях нет запрета о нахождении кафе рядом с пожарным выездом.

Согласно Положению о публичных слушаниях нужно принять заключение о результатах публичных слушаний.
С учетом вышеизложенного предложено изложить заключение в следующей редакции:
1. Рекомендовать Администрации города Пскова рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Чудская, дом № 5-А, на комиссии по землепользованию и застройке с учетом высказанных замечаний и приглашением заинтересованных лиц.
2. Заключение и протокол публичных слушаний направить Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                             С.В. Гаврилов

Секретарь публичных слушаний				                                              Л.В. Воинова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ПУБЛИЧНЫХ   СЛУШАНИЙ 
по вопросу:
«О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Чудская, дом № 5-А»

1. Рекомендовать Администрации города Пскова рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Чудская, дом № 5-А, на комиссии по землепользованию и застройке с учетом высказанных замечаний и приглашением заинтересованных лиц.
2. Заключение и протокол публичных слушаний направить Главе города Пскова для информации, в Администрацию города Пскова, для официального опубликования (обнародования) в газету «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

Председательствующий публичных слушаний                                                             С.В. Гаврилов

Секретарь публичных слушаний				                                              Л.В. Воинова